用和优化配置区域资源。中心城市副中心城市小城镇，只有统筹兼顾，才能协调发展。近年来，我市从国土规划区域规划城镇体系规划城市总体规划四个层面，进步完善了规划体系。但由于市区之间统筹不够部门之间协调不够，在城市空间配置资源利用和优势互补上仍存在些问题和矛盾，各自为战争相开发重复建设等现象时有发生，从而影响区域整体效益的发挥。就拿海岸线的保护开发来说，些地方在不适合建港的地方建港，在不应当填海的地方填海，在不宜开发的地方搞地产开发，在不宜搞养殖的地方毁礁养殖等等。按照城乡规划法，各市区都有规划权，但有权并不意味着就可以各自为政，就可以割裂全局，市级规划国土资源海洋渔业等部门要抓紧制订完善全市资源保护利用规划，主动搞好沟通协调，统筹利用好全市的土地沙滩山体海岸线海域等资源，形成更加科学门要把各项政策及时落实到位，充分调动试点镇加快发展的积极性。要按照权责统重心下移的原则，在规划城建环保治安安全生产等领域，依法下放部分审批权和行政执法权，赋予定的规划建设管理权，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。要完善试点镇的预算管理权资金所有权和财务审批权，落实好税收收入和土地出让金县级收益返还政策，构建经济和社会发展相适应财权与事权相匹配的镇级财政保障机制。要发挥各类财政专项资金的杠杆作用，支持试点镇建立健全投融资机制，引导私人资本社会资本和境外资本以多种方式参与试点镇建设。要支持试点镇整体实施土地综合整治改造镇区旧村实行迁村并点，开展城乡建设用地增减挂钩工作，增强建设用地保障能力。要深化人事制度改革，权力下放要集中在与小城镇建设密切相关的重点部门，重点放在提高行政管理效率上，避免机构重叠人浮于事。要建立试点镇进入和退出机制，对未纳入试点，但发展较快达到定经济实力的镇，由所在市区申请，予以增补试点镇连续两年达不到考核要求的，退出试点镇序列对表现突出的试点镇给予奖励，形成支持小城镇发，年达到以上，达到世界发达国家城市化率平均水平。通过管理创新，提升城市的精细化管理水平，进步增强中心城市的辐射带动能力。力争十二五期间，中心城区的精细化管理面积达到平方公里，实现城市管理活动的全方位覆盖全时段监管高效能管理。通过扩权强镇，激活小城镇发展活力，进步扩大人口吸纳能力。力争十二五期间，打造个体制机制顺畅经济实力雄厚基础设施完善辐射能力较强的中心镇，进而带动全市形成批有活力的新型城镇，促进城乡体化发展。围绕这些目标，工作中要以城镇布局人口转移产业支撑和内涵提升这四个重点来展开科学配置资源拓展空间，解决好城镇发展布局问题。战略布局也是生产力，布局好了可以事半功倍，布局不好难免多走弯路。要根据新型城镇化进程的需要，合理安排空间布局产业布局，优化配置资源，促进大中小城市和小城镇协调发展。是以小城镇为重点，合理规划城市发展的空间布局。从发达国家的经验看，城市化划分为三个阶段第个阶段是城市化，通常是大城市超先发展第二市长在城镇化发展交流会讲话材料推动城市集群化和农村城镇化，强调的是统筹城乡体化发展的要求。无论是城市现代化，还是新型城镇化，归根结底就是推动农村农业和农民生产方式和生活方式的转变，打破城乡二元结构，进而提升全社会的现代化水平。党的十七大明确提出走中国特色城镇化道路，十七届五中全会提出促进区域协调发展积极稳妥推进城镇化，完善城市化布局和形态省委省政府也就推进新型城镇化做出了全面部署，并大力实施和谐城乡建设行动。我们推进城市现代化和新型城镇化，既有强力的政策支持和制度保障，也面临不小的压力困难和挑战是化解历史包袱的压力更大。建市初的城市化发展就像在张白纸上作画，自由发挥的空间很大而在城市发展框架拉开之后，不可避免地背上些历史包袱。如城市规划建设中的遗留问题，旧小区旧管网旧设施的改造压力，旧有条条框框的限制，都在定程度上束缚住了城市发展的手脚。二是满足群众需求的难度更大。随着城市发展阶段的提升，人民群众的需求层次也不断提高，农民进城的需求更加强烈，市民对城市化也有更多的期待，如何更好地满足群众的多元化个性化优质化需求是我们面秩序道路破损街道积水建筑垃圾工地扬尘机动车尾气近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了定成效，但有些方面往往是按下葫芦起来瓢，些问题无法得到根治，其根源就是城市管理体制没有很好地随着城市化的推进而完善，些工作的监管职责不明确，部门交叉管理区块分割管理的问题时有发生，些方面存在着都管都不管管又不到位甚至推诿扯皮的现象。建市之初，由于中心市区的面积和人口都不大，我们实行的是条块结合的小城市管理模式，但目前中心城市建成区面积已扩大到平方公里，总人口达到万左右，已达到大城市规模，城市管理体制急需调整理顺，需要我们静下心来认真地研究问题，探讨改革思路。同时，城市管理中的问题都直接涉及群众的切身利益，是群众关注的焦点，因而城市管理体制调整不仅是个改革问题，更是个民生问题，需要我们积极探索，攻坚破难，尽快建立联动高效的大城管体制，切实提高城市精细化管理水平，让人民群众看到变化得到实惠。第四，当前的区域竞争已经步入新周期，要求我们在打造新优势上有新作为新突破。当前的区域竞争已经。根据反映城市发展规律的纳瑟姆曲线，以城市化率和两个拐点为界限，城市化发展划分为准备期高速期和成熟期三个阶段，而在高速期，又是个重要的节点，城市化推进的要求和模式都将发生新的转变城市发展方式由规模扩张为主向质量提升并举转变，城市空间形态由单体突破向城市群协调发展转变，城市发展模式由注重生产力发展向提升品牌影响力转变。经过多年的跨越式发展，我市的城市化率已经超过，在这个关键的节点上，政策措施跟上去了，城市化水平就将跃上个新的层次，否则，就可能坐失良机，形成新的或者是永久性的落差。为此，我们必须适应城市发展方式转变的客观要求，抓紧研究制订新的政策措施，切实推动城市化转型升级。第二，我市的经济发展已经步入转型期，要求在新型城镇化上有新举措新成效。工业化创造机会，城市化创造内需。改革开放年，我国经济走的是全球化外需增长模式，而这次国际金融危机以及最近的汇率争端货币战争，客观上形成了倒逼机制，逼迫我们加快转方式调结构，向城市化内需增长模式转变。我市人均市长在城镇化发展交流会讲话同志们这次会议的主要目的是，深入分析城市化发展的新形势新矛盾，研究制订推动城市现代化和新型城镇化的新政策新措施，动员全市上下以加快推进城市现代化步伐为目标，深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，为加快转方式调结构保持经济社会平稳较快发展提供动力和保障。刚才我们观看了电视片，了解了国内外城市化的趋势现状和经验做法。王书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委市政府研究的意见，我先讲三个方面的问题。深刻把握当前城市化进程的阶段性要求城市化是推动发展促进变革的重要力量，是转方式调结构和扩内需稳增长的强劲动力。市委市政府高度重视这项工作，去年月召开了全市城镇化工作会议，分区公共设施和重点建筑等进行明确定位，通过规划体现城市特色，提升城市品位，拉升资源价值。要用经营的策略去推介城市，由打造城市品牌向经营城市品牌转变，深入挖掘城市环境文化生态内涵，放大蓝色休闲之都世界宜居城市的品牌效应。要用经营的手段去建设城市，进步提高市投融资管理中心的资本运作能力，着力推动城市资源向资本证券转化，实现资源利用价值的最大化和最优配置。要用经营的方式去管理城市，进步深化市政公用事业改革，探索采取政府服务外包的方式做好环卫等工作，运用社会资源维护城市环境。三进步形成推进城市现代化和新型城镇化的强大合力城市现代化和新型城镇化是项庞大而复杂的系统工程，要搞好组织协调，强化保障服务，营造良好环境，形成强大合力。是要切实加强领导，科学统筹好城市现代化和新型城镇化工作。各级党委政府都要高度重视这项工作，建立健全领导和推进机制，及时协调解决工作中出现的困难和问题。要坚持全市盘棋，根据当地的实际情况，统筹考虑资源禀赋产业基础和发展潜力，遵循城市发展规律，积极稳妥地推进新型城镇化建的根源就在于城市没有规划好没有建设好。在今后的城市建设中，要牢固树立打造精品城市的理念，在规划设计上下功夫，在功能衔接上下功夫，在注重细节上下功夫，进步提升城市的内在品质和外在形象。明年市区计划实施项城建重点工程，包括金线顶江家寨立交桥等改造工程，双岛湾五渚河工业新城临港产业区等两城两区工程，世昌大道青岛路环山路文化路等综合整治工程，文化产业区国际展览中心高新商贸广场九龙湾等区域开发工程，以及包括城中村改造旧生活区改造等个分项工程在内的城市区域更新工程。这些工程市委常委会已经研究通过，这次会议印发了年市区城建重点工程实施方案，明确了分包领导牵头单位责任单位以及项目责任人，各相关责任人要按照要求，认真落实目标责任制，合理安排项目的规划设计招标投标拆迁等各个环节，狠抓施工建设管理，严格工程质量监管，确保把每个项目都建成亮点工程优质工程精品工程。二是着眼于机制创新，抓好城市精细化管理。推进城市精细化管理，就是按照新的城市管理理念，借助信息化技术手段问题，要大力培植特色优势产业，推进产业集聚，夯实新型城镇化的基础。是切实推动农业产业化。农业产业化是提高农村劳动生产率释放农村劳动力的有效途径。要进步完善城镇集聚人口产业资金技术信息等功能，积极引导农村二三产业向城镇集聚，大力培育有利于解决农民就业促进农民增收的龙头企业和农村经济合作组织，支持企业以适用的经营模式合理的分配形式，引导农民积极参与农业产业化经