，建立统科学高效的指挥体系整合应急处置资源，建立分工明确责任落实常备不懈的保障体系。依法规范。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对旅客滞留突发事件的应急处置工作规范化制度化法制化。二分类分级本预案所称旅客滞留突发事件是指在常态和非常态时因发生自然灾害事故灾难公共卫生事件或社会安全事件发展态势，在立即与有关部门会商研判的同时，抓紧做好启动本预案的各项准备工作。三预案启动和预警发布应急管理委员会根据旅客滞留事件的不同等级，启动相应预案，做出应急响应。发生旅客滞留事件应及时向社会发布预警，根据可能造成会的授权下负责对外新闻发布。电信分公司移动公司联通公司提供应急通讯设备，保障突发事件发生时应急通信的畅通。要充分利用现代通信手段，把有线电话卫星电话移动手机无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用。四应急响应应急管理委员会及其成员单位要完善旅客滞留事件应急处置各项工作制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。监后续发布工作。要充分重视并发挥主流媒体的舆论导向作用，密切关注关于旅客滞留事件的新闻报道，及时消除媒体中出现的有关负面信息造成的影响。旅客滞留事件涉及或影响到本市行政区域以外的，由市应急管理委员会及时通报地区如有港澳台或外籍人员滞留的，由市应急管理委员会及时报告市要求和部署，组织实施现场应急处置工作，迅速控制事态发展，转移疏散旅客，调集和配置资源和其他援助资源，为旅客提供临时安置场所和生活必需品，维护社会正常秩序，并及时向总指挥部报告情况提出要求等。参与现场应急处置工作的市各有关部门和单位，应在现场指挥部的统指挥下开展工作。五扩大应急发生或即将发生Ⅰ级特别重大旅为了有效应对因遭遇大风雨雪等自然灾害天气时铁路公路机场旅客滞留的突发事件，充分整合各类应急资源，建立健全应急工作机制，明确责任，加强各单位间的协同，增强突发事件防范与处置能力，确保机场铁路公路旅客分流物资保障安全保卫等工作的顺利进行，特制定本预案。总则编制依据依据，并组建应急队伍。市住建卫生交通民政等部门应当按各自职责，协同做好应急物资车辆器材保障工作。三资金保障旅客滞留事件应急准备工作所需资金，由铁路公路机场旅客滞留事件应急处置工作领导机构提出预算，报经市政府审核后，通报高铁火车站北站机场及相关上级分公司等部门和单位共同参加。运输指挥协调组视情启动市交通运输局道路旅客滞留应急预案，组织调配运力，协调组织应急物资运输，人员疏散撤离做好道路交通设施的清理疏通和修复工作维护道路交通秩序，根据灾害性天气发生情况及对道路交通的危害程度，实行分级交通管制。具体由市交通局牵头，市旅游公安交警大队等单位和部门共同参加。医疗卫生组负责医疗求助和卫生防疫，组织医疗求助队伍，调集医疗器械药品滞留协调处置工作指挥部负责组织协调和指挥铁路公路机场旅客滞留物资保障和安全保卫等工作。市应急管理委员会下设办公室，办公室设在市应急办，履行应急值守信息汇总和综合协调职能，承担用蓝色黄色橙色和红色表示预警级别，分别对应Ⅳ级般Ⅲ级较大Ⅱ级重大和Ⅰ级特别重大旅客滞留事件。预警信息应包括事件的类别可能波及范围危害程度延续时间提醒事宜和应采取的相应措施等预警信息的发布调整和解除，可通过广播电视报刊信息网络短信等方式进行。四指挥与协调按照分级负责属地管理为主的工作原则，发生Ⅰ级特别重大Ⅱ级重大Ⅲ级较大和Ⅳ级般旅客滞留事件并已发布预警时，市应急管理委员会要立即转为总指挥部，建立联席会议制度，根据市政府的授权，统指挥相关部门开展处置工作。按照总指挥部对已经发生的旅客滞留事件，立即采取措施控件造成铁路公路机场大量旅客滞留且实际滞留时间达小时以据中华人民共和国突发事件应对法地区突发事件总体应急预案地区自然灾害应急预案市突发事件总体应急预案市自然灾害应急预案等法律法规。二适用范围本预案适用于因遭遇大风雪雾霾等自然灾害造成铁路公路机场大量旅客滞留的应急处置。三工作原则加强预防。增强忧患意识，高度重视旅客滞留突发事件的应对工作，坚持预防与应急相结合常态与非常态相结合，做好思想准备预案准备组织准备以及物资准备。快速反应。坚持效率原则，建立健全旅客滞留事件应急处置快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判点食品和生活必需品供应工作，配备供电供水通信保障及环卫设施和旅客转运车辆负责接受和安排捐赠援助负责志愿者的招募与管理旅客滞留事件铁路公路机场个站旅客滞留人数达到人时，由地区上报自治区，由自治区协调处置应急相关工作。四有以下情况之的，可定为Ⅰ级特别重大旅客滞留事件铁路公路机场个站旅客滞留人数达到人以上时，由地区上报自治区，由自治区协调处置应急相关工作。五机场铁路公路的两个站同时发生般旅客滞留事件，可定为上升级旅客滞留事件。以上各级标准中所称旅客滞留人数是指旅客实际滞留小时以上的人数，不包括动态滞留和滞留留处置方案负责协调实施旅客滞留的现场处置工作协调机场北站铁路处理旅客滞留事件的善后工作。公安局按照指挥部总体安排，参与应急处置和治安维护，加强对重点地区重点对患病受伤旅客进行救治加强对滞留旅客安置点饮用水和食品卫生监督检查，防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行对各滞留旅客安置点的室内空气环境进行监测，指导落实环境消杀工作对事态的发展开展评估，必要时向市政府建议启动市突发公共卫生事件应急预案。具体由市卫生局牵头，市食品药品监督管理局疾病预防控制中心卫生监督所等部门和单位共同参加。信息宣传组负责铁路公路机场旅客滞留事件各类信息的发布工作负责宣传测预测与信息报告要整合信息监测预测资源，建立健全旅客滞留事件监测预测预警系统，构建常态和非常态情况下的信息互通制度，加强对有关信息的收集风险分析和动态的监测预测，做到早发现早报告早处置。，并及时向应急管理委员会通报相关突发事件信息及事件处置情况。工商局配合旅游文物管理局做好旅馆食品饮食等与滞留旅客生活密切相关行业的监管，制定相关措施，对违法促销制假售假经营假冒伪劣食品等行为开展检查，确保旅客消费安全，并将监管情况及时上报。处理重大群体消费投诉部署应急响应期间的专项商品质量抽查监测负责为消费者提供咨询服务，引导消费者正确消费，避免引起消费恐慌。旅游文物管客滞留事件，采取般处置措施已无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动的，由总指挥部按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施，并向地区主要领导和自治区有关部门报告，请求自治区有关方面及驻吐部队的支援。实施扩大应急行动时，各部门单位旅客滞留事件，立即与有关部门会商研判，提出初步处置建议，并在接到报告之时起小时内上报行署。二先期处置旅客滞留事件发生时，市应急工作领导机构应及时主动有效地进行先期处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报市政府。对于Ⅰ级特别重大和Ⅱ级重大Ⅲ级较大和Ⅳ级般旅客滞留事件，市应急管理委员会在接到信息后，根据事部门，协调解决旅客滞留所需专项资金。六监督管理人员培训要加强对应急管理委员会各成员单位的工作人员以及旅客滞留事件应急处置队伍的专业技能培训，提高对旅客滞留事件的防范和应急处置能力。二预案演练市应急管理委员会应按照统规划分项实施突出重点适应需求的原则，协同有关部门制布和通报总指挥部信息宣传组负责做好新闻媒体的接待和旅客滞留信息的统发布工作，其他任何单位和个人不得擅自发布有关言论和信息。旅客滞留事件的信息发布应当及时准确客观全面，要按照国家有关规定和程序，在事件发生的第时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好应急管理委员会日常工作。市应急指挥部是市铁路公路机场旅客滞留突发事件应急处置工作的领导机构，在市政府领导下，研究决定部署和推动Ⅰ级特别重大Ⅱ级重大Ⅲ级较大旅客滞留事件应急处置工作，组织协调和指挥有关部门应对Ⅳ级般旅客滞留事件。市应急指挥部由市政府常务副市长任总指挥，市政府分管副市长应急办主任任副总指挥。指挥部成员由市公安局交通局民政局卫生局，可能造成严重社会危害，并危及公共安全的紧急事件。旅客滞留突发事件按照其性质严重程度可控性和影响范围等因素分为Ⅰ级特别重大Ⅱ级重大Ⅲ级较大和Ⅳ级般。有以下情况之的，可护社会稳定采取有效措施，确保旅客生命安全，坚决防止在铁路公路机场和各滞留旅客安置点发生人群拥挤和踩踏事故。具体由市公安局牵头，公安交警大队各派出所共同参加。机场负责与机场集团有限责任公司北站联络协调工作，掌握旅客滞留情况及对地方的相关要求建议，及时启动联动机制以及旅客运输应急预案，配合地方政府，做好对滞留旅客的疏导情绪安抚协调工作。北站负责与乌鲁木齐车务段北站上级单位机场联络协调工作，配合机场抓好联止和查处各类商品经营者哄抬物价，损害滞留旅客利益的事件。由市应急办牵头，市民政财政住建公安工商城管电力中国电信分公司中国移动分公司中国联通术支持，协调所需药品医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。住建局牵头负责北站机场周边道路市政道路等市政设施的突发事件应急处置，及时向应急管理委员会通报相关突发事件信息及事件处置情况。食品药品监督管理局负责对滞留旅客安置点饮用水和食品卫生监督检查，防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。环卫局配合机场北站火车站做好旅客滞留时现场环境卫生的保洁环境卫生整治及垃圾清运工作。市委宣传部做好整个处置工作的新闻报道工作，及时收集相关信息，在应急管理委所重点人员重要物资和设备的安全保护，严厉打击违法犯罪活动交警大队按照预案相关要求，依法采取有效交通管制措施，根据车辆类型进行分流，避免道路出现车辆拥堵，维护正常道路交通秩序，以免发生重大交通事故统筹协调消防部门做