促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执 政基础确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗 目标构建社会主义和谐社会，具有重大意义。纲要提出 的明确高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三 个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶 贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定 解决扶贫对象温饱尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政 府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注 重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等 化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经 济社会更好更快发展的指导思想，和坚持开发式扶贫方针， 实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发 作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象 通过自身努力摆脱贫困把社会保障作为解决温饱问题的基本 手段，逐步完善社会保障体系的工作方针。同时提出了奋斗 目标到年，稳定实现扶贫对象不愁吃不愁穿，保障 其义务教育基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长 幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国 平均水平，扭转发展差距扩大趋势。纲要还提出了发展特 色优势产业，到年，力争实现户项增收项目。到 年，初步构建特色支柱产业体系。 年，陕西省发展和改革委员会陕西省扶贫开发办公 室联合印发了陕西十二五农村扶贫开发规划，规划指出 十二五期间，我省扶贫开发工作按照城乡统筹发展的要求， 紧紧抓住西部大开发的战略机遇，围绕省委省政府富民强 省民生工程，以增加贫困人口收入为中心，把集中连片的贫 困区域作为主战场，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，立足 连片开发整村推进扶贫到户三大战略，大力实施六 统筹协调，多措 并举，着力改善集中连片贫困地区发展条件，逐步提高贫困人 口自我发展能力，不断增加贫困群众收入，确保贫困地区农民 人均纯收入增幅高于全省平均水平，力争实现十二五期间 国家标准以下的低收入人口减少半以上的目标，努力缓解发 展差距扩大的趋势，为建设西部强省和构建和谐陕西奠定基 础。 二项目区基本情况 项目区乡村及低收入人口情况 本项目覆盖留古镇的高堂村贺兰村联合村等个村。 个村共个村民小组，总户数户，总人口人，其 中低收入户数为户，占个村总户数的，低收入人口 人，占总人口的。其中 高堂村，共个组，总户数为户，人口户， 其中低收入户数为户，占总户数的，低收入人口 人，占总人口的。 贺兰村，共个组，总户数为户，人口户， 其中低收入户数为户，占总户数的，低收入人口 人，占总人口的。 联合村，共个村民小组，总户数为户，总人口 人，其中低收入户数为户，占总户数的，低收 入人口人，占总人口的。 二项目区内乡村发展情况 留古镇高堂贺兰联合村位于留古镇政府南公里处， 距离西安市咸阳市渭南市各公里，处于陕西各大中城 市交汇位置，区位优势明显近几年，个村新修通村水泥路 公里，交通便捷方便属抽黄灌区，并有灌溉机井眼， 水利条件优越。辖区村组民风淳朴，全面实施新农村改厕和清 洁工程，人居环境得到不断优化。自上世纪年代以来，群 众逐步养成作务设施瓜菜的传统习惯，是留古镇无公害农产 品生产产地集中发展区。目前，高堂贺兰联合村共有设 施瓜菜种植户户，种植面积达亩，亩均收益元 左右，但是辖区内户贫困家庭主要收入来源仍然是传统种 植业，增收困难，人均纯收入长期处于贫困线以下。他们虽然 有发展设施瓜菜增收致富的愿望和积极性，但是因为缺乏资 金技术，需要国家项目扶持。 三项目建设内容及规模 项目建设内容及规模 建设设施大棚亩，其中高堂村亩，贺兰村 亩，联合村亩。 修建田间生产道路公里沙石路面，其中高堂村 公里，贺兰村公里，联合村公里。 二项目建设预期效益 按年设施大棚生产经营情况分析，在不计算建棚费 用，只计算水肥种子农药等费用的情况下，亩纯收入可 达到元，亩可实现总收入万元。 四对低收入农户的扶持情况 低收入户参与项目建设情况 目前个村的户低收入户中有户正在进行设施大 棚生产经营活动，但由于生产投入大经营观念选用品种等 问题，导致他们收入低下，达不到平均水平。为了使其早日摆 脱贫困，镇政府支持他们投入到大棚生产活动中，建设标准化 生产大棚，改善生产条件，增加他们的收入。 二扶持方式 合作社根据广大低收入户的意愿，帮助低收入户参与大棚 经营，投身到设施蔬菜发展当中去。 是帮助在建大棚时，利用扶贫财政资金，给每户每亩补 贴元，每户种植亩，共计补贴元。 二是合作社免费给低收入户培训，提高他们的作务技能。 三是合作社为广大低收入户提供销售服务，帮助他们解决 卖菜难的问题。 五资金筹措方案及财政扶贫资金用途 项目建设资金预算 项目总投资万元。其中 建设设施蔬菜大棚亩，每亩需资金元,共需资 金万元。 修建田间生产道路公里沙石路面，每公里需资 金万元，共需资金万元。 二资金筹措方案 项目总投资万元，其中申请省扶贫产业开发项目财 政资金万元，低收入户自筹万元，乡镇政府支持 万元。 三财政扶贫资金使用方向和用途 直接补贴用于设施蔬菜大棚建设，每户补贴元。 户共补贴资金万元。 公用设施用于田间生产道路，资金量为万元。 具体投资补助与财政扶贫资金使用见下表 表项目建设投资估算与资金使用表 序 号村名 建设 内容 户数 户 户种 植面 积 亩 数 量 单 位单价 单 位 金额 万 元 扶贫资金 支持环节 单位支 持资金 元 扶持总 额万 元 到户补助部分亩元 高堂 设施大 棚建设 亩元 贺兰亩元 联合亩元 二公用补助部分万元 高堂生产 道路 万元 贺兰万元 联合万元 三合计 六项目经济效益和扶贫效果分析 对项目建设预期经济效益和扶贫效果进行分析。 按年设施大棚生产经营情况分析，在不计算建棚费 用，只计算水肥种子农药等费用的情况下，亩纯收入可 达到元，亩可实现总收入万元。 纯收入元，减去建棚元费用，第年可收入 元。对受到补贴的低收入户，则第年可收入元。 户低收入户就可增收万元。 附表 项目区基本情况表 序号乡村名称总户数总人口低收入户数低收入人口耕地面积亩林地面积亩 年农民 人均纯收入 元人 合计 高堂 贺兰 联合 附表 低收入户产业发展情况表 序 号 户主 姓名身份证号码发展产业规模亩补助扶贫资金元 白西智 白国强 白天改 兰凉娃 兰经纬 白彦军 白锋 白天朝 白广定 尚宝仓 白西宁 白增宽 吴玉龙 白天社 游传海 白天劳 吴玉西 尚养利 白相友 白庆华 白吉利 白西蛇 赵发宽 安东海 白建国 李红卫 白全运 白相坤 白西宝 白广运 尚双印 白京运 白兴运 白增寿 邢坤校 白广成 项目背景及建设有利条件 项目建设背景 我国是世界上最大的蔬菜生产国和消费国。蔬菜在我国农 业发展中具有独特的优势和地位，是种植业中最具活力的经济 作物之。我国的蔬菜出口从世纪年代以后逐年增加， 特别是年后，蔬菜出口量逐年增长。据海关统计，目前 我国的蔬菜出口量仅次于西班牙意大利美国和荷兰，是世 界第五大蔬菜出口国。 目前，我国蔬菜播种面积占世界总面积的三分之以上， 产量约占世界总产量的，大力发展我国蔬菜出口有助于缓 解我国蔬菜市场的供求矛盾和解决农村剩余劳动力问题，促进 我国经济的发展。据海关统计，鲜冷冻蔬菜占蔬菜总出口量的 以上，其次为加工保鲜蔬菜和干蔬菜。蔬菜出口以沿海 沿边的省市为主，出口的主要产品是蘑菇冻罐头竹笋罐头以 及鲜冷冻蒜头芦笋洋葱胡萝卜白萝卜菠菜和马铃薯 等多类。 我国蔬菜出口最大的市场是亚洲，占出口量和出口额的 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 以上，其中日本又是最主要的市场，约占蔬菜出口总量的 三分之，是我国蔬菜出口最主要的贸易伙伴。但是年 以来，我国对美国韩国和马来西亚的蔬菜出口增长迅速，东 盟国家也是我国蔬菜出口贸易的重要伙伴。在东盟各成员国 中，我国蔬菜主要输往马来西亚和印度尼西亚，分别占我国对 东盟出口蔬菜金额的和。 虽然我国以塑料拱棚和日光温室为主要设施类型的设施 园艺面积已居世界第位，但与设施园艺先进国家相比差距还 较大。比如荷兰的番茄单产万公斤，黄瓜单产万多公斤， 高出我国目前产量的到倍。 随着西部大开发战略的实施和我国全面建设小康社会目 标的实现，全国蔬菜产区将在定程度上从东南沿海向西部内 陆转移，陕西省等西北地区有望成为我国反季节蔬菜以及加工 蔬菜的重要生产出口基地。同时，受消费者对蔬菜消费新鲜 安全的要求及陕西省蔬菜生产区域比较优势的存在，面对省内 和西北地区市场，陕西省以日光温室为主的蔬菜生产仍有定 的发展空间和较强的市场竞争力。 陕西省社会人均蔬菜产量公斤左右，约为全国平均水 平的。据调查推算，全省每年大约需消费蔬菜多万吨， 而全省生产总量还有定缺口，特别是冬春季精细菜缺口较 大，需大量从外埠调剂，特色种类生产规模偏小，优势不突出。 因此蔬菜淡旺季价格的显著差异成为影响陕西省零售物价的 重要因素之，加之陕西省南北气候差异悬殊，陕南关中 陕北蔬菜生产总量不平衡，进步加剧了结构性和季节性的供 需矛盾。 蔬菜是人们饮食生活中必不可少的部分，它涉及到千家 万户菜篮子是否丰富，宁可三日无荤，不可日无菜， 就充分说明了蔬菜对人们生活的重要性。随着城乡居民收入水 平和生活水平的提高,对安全卫生优质蔬菜产品的需求将 大幅度增长,蔬菜消费支出占城乡居民日常消费