,,,,,,,,论环境公益诉讼的原告主体资格问题环境问题已经成为世纪各国普遍关注的问题。人们在享受科技进步经济发展做带来的诸多便利时，也开始反思甚至质疑这些恩惠所付出的代价。随着环境污染的日益严重，不少公民个人社会组织等纷纷诉诸司法途径以求解决这些全球性的问题，环境公益诉讼于是应运而生。作为种新型的诉讼，它突破了传统诉讼中对原告资格的诸多限制，在保护环境维护公共利益方面发挥着至关重要的作用，目前已经被世界上许多国家所采用。本文结合环境公益诉讼的基本原理和制度，对原告主体资格的些问题进行阐述。环境公益诉讼是指由于行政机关或其他公共权力机构公司企业或其他组织及个人的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或有侵害危险之时，法律允许公民或团体为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度。美国英国口本等些国家已经在立法上确认了环境公益诉讼制度。环境公益诉讼的特征首先，从诉讼目的看，环境公益诉讼允许与案件无利害关系人为原告的诉权性质得到明确，那么任何单位和个人都可以依据该条文以环境污染和破坏为由提起诉讼。第二种学说是相关团体组织说。该学说认为，与环境保护相关的社会团体民间组织机关单位可以自己的名义提起环境公益诉讼。自然之友专门从事环境保护工作，可以作为社团提起环境公益诉讼环境保护局作为政府机构可以提起环境公益诉讼。但是，与环境保护无关的单位组织则不能提起环境公益诉讼。该学说排除了个人可以提起环境公益诉讼，其中个理由是如果赋予个人提起环境公益诉讼主体的资格会导致诉权滥用，进而增加法官们的工作强度。第三种学说叫公权机构说。该学说认为只有行使相关公共权力的机关可以提起环境公益诉讼，比如，海洋管理部门可以对海洋环境污染损害提起民事公益诉讼农业部门可以对渔业污染提起公益诉讼检察机关可以对任何破坏环境的行为提起公益诉讼。环境公益诉讼的实践实践中，在国内被认为是环境公益诉讼的案例可以归纳为以下五类第类是由民间组织提起的环境公益诉讼。比如，年月日，财经网报道了全国首例环境公益行政诉讼在贵州省清镇市法院获得立案，中华环保联合会以原告身份状告贵州省清镇市国土资源管理局。该案被认为是个民间组织提起的环境公益诉讼。第二类是以行政机关的名义提起的环境公益诉讼。在年月日，法制日报以贵州省环境公益诉讼案判决首例官告民胜诉为题报道了年新成立的贵阳市两湖库管理局作为环境公益诉讼的原告，向清镇市法院环境保护法庭提起环境污染损害诉讼，要求平坝县境内的贵州化工有限公司停止污染侵害。年月清镇市人民法院环境保护法庭判决，被告贵州化工有限公司在判决生效之日起立即停止使用磷石膏尾矿废渣厂对于环境的侵害，这是由行政机关提起公益诉讼的案例。第三类是检察机关提起的环境公益诉讼。例如，年月日，新华网以长沙首起以检察机关为原告的公益诉讼案结案为题报道的由湖南省望城县人民检察院办理的起案件中，户村民获得了水泥厂灰尘振动噪声污染补偿款，共计每年元。该案的特别之处在于，检察机关不是为了社会，也不是为了国家，仅仅为了这些受害村民的利益，作为民事诉讼的原告提起公益诉讼。第四类是由公民个人提起的环境诉讼。这类诉讼般都是以私益为出发点达到公益的目的，比如，市汉阳渔场养殖承包人马长松，以该市水务局和环保局不履行制止污染的法定职责为由，对两个行政机关提起行政诉讼，请求法院判定被告履行法定职责，立即采取有效措施，制止排放有毒有害污水的工厂企业，以及对生活污水负有处理职责的单位停止污染行为判决被告赔偿因其不作为导致湖泊被污染，给原告造成的经济损失万元。原告提起行政诉讼后，当地政府承诺要对湖水污染进行治理，由政府补偿原告万元后，原告撤诉。虽然该案的直接结果是原告得到赔偿，但是却达到了要求政府制止整个湖泊污染的公益效果。第五类是由民间公益组织帮助而提起的诉讼。比如，在中国政法大学污染受害者法律帮助中心的帮助下，北京市潘家园户居民起诉北京市规划委，促使北京市规划委撤销了在居民稠密区建设动物实验楼的许可证该案胜诉后的直接受益者是周围的户居民，但客观上也为整个北京市或者其附近地区所有居民不受污染影响，为保护该地区的空气做出了贡献。这种法律帮助行为也是种公益行为。环境公益诉讼主体资格的法律分析通过对上述五类案例的分析，可以就环境公益诉讼的主体资格问题作出以下几点分析和结论第，法律不应当阻止人们为社会公益做贡献。法律应该鼓励任何人为社会公益做贡献。按照该理念，任何单位和个人都可以作为公益诉讼的原告。换而言之，如果行为是为了促进社会的良好发展，为社会公共利益服务，那么，法律制度就应该鼓励该行为。因此，任何单位都应该有公益诉讼主体的资格。第二，法律地位不同，其诉讼主体资格也应有所区分，不同的主体可以提起不同的公益诉讼。因个人能力知识等方面的差异，并不是所有人提起公益诉讼都能发挥维护公共利益的作用。为避免浪费社会资源，应该对诉讼主体的资格有所区别。本人认为，可以对诉讼主体资格做如下区分是公民个人应结合自身的能力和关注点，在定范围内提起环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。例如，作为个环境法专业的教授，可以作为诉讼主体提起环境公益诉讼，但不能提起房地产领域或消费领域的公益诉讼。二是民间环保组织社会团体可以就其组织章程和工作范围内的事项提起环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼，比如，自然之友作为民间环保组织，可以提起环境公益诉讼但是，爬山协会或者体育协会就没有提起环境公益诉讼的资格。第三，行政机关应在其穷尽行政手段后仍不足以保护公共环境利益时提起环境民事公益诉讼。行政机关提起环境民事公益诉讼的前提是已经充分行使了法律法规赋予的行政权力，穷尽了诸如处罚责令停产停业等所有的合法手段。本人并不赞成行政机关在没有行使其应当履行的处罚责令停产停业等法定职责之前，就以为受害人索赔为由提起公益诉讼。对于没有直接受害人的环境污染，行政机关可以提起只为了公共利益的诉讼。比如，江河湖泊里发生水污染导致鱼死亡，跟个人没有任何关系，农业部门应该提起公益诉讼，代表国家要求赔偿船舶石油泄漏污染河流和海洋，海洋局应提起公益诉讼要求赔偿。向法院提起诉讼，其立足点不在于维护原告的权益，而在于促进公益，维护环境公共利益，主张指向环境公共利益而非私人的环境利益。其次，从诉讼主体看，环境公益诉讼打破了原告与案件之间必须