版社毕明论政府信用及其建设贵州大学学报张萃萍当前我国行政道德建设存在的主要问题及其思考四川行政学院学报施，使公务员道德建设迈向法制化轨道。建立行政道德管理机构制定行政道德准则完善行政道德机制。把激发公务员道德的柔性要求转化为公务员必须履行的刚性规定。使公务员行政道德不只是公务员个人的道德自律,而是公务员必须达到的强制性要求。公务员行政道德法制化,使公务员行政道德建设更加具体化条理化,便于公务员遵行,也为有关机关和社会各界监督公务员行为提供了客观依据和参照标准,为惩处违纪失德公务员提供了明确的尺度。使之成为公务员行政道德建设的制度保证。建立道德监督机构,疏通外部监督的途径。公务员行政道德建设法制化，要求相应的监督机构和执行机制,使其具有可操作性。我国当前行政领域存在的违法乱纪玩忽职守责任懈怠等行政到的失范问题,很多是有法不依执法不严造成的。建立个既有足够权威又相对独立的道德监督和执行机构,是加强我国公务员行政道德建设的当务之急。其权威性表现为有法必依,执法必严,并且对同级的各个部门公务员行政道德的状况都有绝对的监督权。同时,监督机构本身也应受到有效监督,不能有监督死角。此外,还要提高公务员行政行为的公开度和透明度,强化社会群众及新闻媒体的外部监督。强化对公务员的行政道德培训。为有效地在公共行政中落实伦理标准,国家要严格按照定道德标准选择公务员,重视对公务员进行相应道德伦理培训。制订相应的行政道德培训规划,有计划有步骤分阶段地对公务人员进行道德培训,全面提高公务员的行政道德素质，以积极的方式激发公务员的道德能动性,提高公务员的道德自觉性自律性，使公务员自觉主动地抵制腐败。二建立和完善公共行政道德监督制约机制进步完善行政监察制度。提高行政监察机关的法律地位，使其树立应有的权威性。如将监察机关从目前的行政系统中划出来单独设置，直接向各级人民代表大会负责，使监察机关与审判机关检察机关相致，与各级行政机关的法律地位并列。使监察机关具备独立的法律地位，改变目前监察机关独立性不强地位不高的问题。将党的纪律检查机关和行政监察机关分离，使监察机关具有更高的独立性，改变现存的监察机关作用发挥不充分的现状。改革现行的行政监察领导体制，增强监察机关的抗干扰性。如将现行的监察机关领导体制改为垂直领导体制，监察机关的主要领导成员，由同级人民代表大会选举并报上级监察机关提请同级人民代表大会批准后任命等等。扩大监察机关克服市场经济的负面影响，营造良好行政文化环境市场经济的发展，激发了人们对利益的追求。利益的实现是通过各市场经济主体以独立身份参与市场竞争来实现的。我们在构建公共行政价值观时，方面要注重人们的物质利益，让人们在实现自身利益满足自身需求的同时，创造巨大的社会财富，推动经济和社会各方面的发展另方面，必须强调权力文明，排除在权力上的任何私有欲，把官职当作种职业而不是当作特权，树立起社会利益至上的服务宗旨，并通过社会控制规范个体行为，减少和消除庸俗与狭隘，倡导文明与奉献，使其符合社会整体发展要求，将公共行政行为纳入廉洁的轨道。行政文化，深深影响和制约行政体系及其国家公务员行为，是公共行政之魂。鉴于我国当前行政文化的积弊以及重塑行政文化的重要性，本文认为，应从思想制度和环境三方面重塑我国的行政文化。思想上，要彻底清除封建传统思想的不良影响，更新观念，优化社会心理制度上,要积极改革创新并要建立整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规有序透明高效运行环境上,营造良好氛围,实现行政文化的现代化。以上分析说明我国公务员行政道德失范状况是非常严重的，原因也是多方面的，既有公务员自身道德素质不高，行政管理体制不合理，监督制约机制不强，对公务人员补偿不足等方面的原因，也有市场经济环境的负面影响和不良行政文化的作用等原因。本文建议政府采取加强公务员行政伦理建设，提高公务员的行政道德素质建立和完善公共行政道德监督制约机制加快行政体制改革，转变政府职能对公务员进行适当物质利益补偿克服市场经济的负面影响，营造良好行政文化环境等措施进行治理。把行政道德教育的说服力政府行政制度的约束力监督的制衡力改革的推动力惩治的威慑力有机结合起来，增强工作整体效能。相信目前存在的行政道德失范现象只是暂时的，随着国家政治体制改革特别是行政体制改革的深入推进以及先进行政伦理文化建设，公务员行政道德素质的不断提高，行政道德失范现象最终会得到根本遏制。参考文献李和中西方公务员监控系统及其借鉴中国行政管理张永新论构建对公共权力的制约与监督机制中共长春市委党校学报宋世明公务员制度中的监督制度学习时报孙雪公务员监督机制的完善学习月刊王寿林社会主义国家权力制约论东北财经大学的职权。如扩大监察机关的处分权限，赋予监察机关定经济处罚权等。从源头上加强监督。在注重事后监督的情况下，加强事前监督，重视事中监督，充分发挥事前监督的预防功能和事中监督的补救功能。增强透明度，加强政务公开工作，如政府部门的三公经费公开办事公开等，真正让权力在阳光下运行。同时建立健全公职人员财产申报制度。建立广泛的社会监督机制，扩大社会监督范围。同时，发挥大众传媒舆论的监督作用，加强人大政协监督，充分发挥各项监督合力。三加快行政体制改革，转变政府职能治理行政道德失范问题的根本出路就是加快行政体制改革，转变政府职能，规范政府的行为。推进政治体制改革，切实做到民主执政，坚持为人民执政靠人民执政，以民主的制度民主的形式民主的手段支持和保证人民当家作主。当前，要以促进经济发展保障公民权益反对腐败行为提高政府公信力和执行力增进社会和谐为重点，加强对权力运行的制约和监督。做到以下四个规范规范决策程序。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广集民智，充分进行协商和协调，对专业性技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证技术咨询和决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示听证等制度，并建立决策失误追究制度，把决策建立在科学民主的基础之上。规范办事流程。理顺部门之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许可，着力提高行政行为效率。规范行政质量标准，按照部门职责和岗责的要求，确定质量标准，并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制，努力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创流的良好氛围。规范政务公开。在保证国家信息安全的前提下，进步扩大政务公开的范围，提高行政行为的透明度，以便更广泛地接受群众监督社会监督和舆论监督。四对公务员进行适当物质利益补偿中华人民共和国公务员法规定国家建立公务员工资正常增长机制公务员工资水平应当与国民经济发展相协调与社会进步相适应公务员按照国家规定享受福利待遇，国家根据经济发展水平提高公务员的福利待遇。随着我国经济发展，人民生活水平不断提高，给予公务员适当的物质利益补偿，使其工资收入和福利待遇提高到社会中等偏高的水平不仅符合法律规定，也是保障广大公务员平等的享受改革开放和经济发展带来的实惠的现实需要。同时，也是解决行政腐败的有效途径之。五到万元不等年月，原内蒙古自治区副主席刘卓志次收受贿赂万元，其中卖官收入占了绝大部分。案例二河南省四任交通厅长相继落马，交通部门成腐败重灾区。因涉嫌违纪问题，河南省交通厅厅长董永安被纪检部门双规。而在此前，河南省交通厅曾连续有三任厅长被查出违法犯罪事实。年月，河南省交通厅原厅长曾锦城，因受贿被判刑年。年月，曾锦城的继任者河南省交通原厅长张昆桐因受贿挪用公款罪被判处无期徒刑。年月中旬，时任河南省交通厅厅长石发亮，同样涉嫌违纪违法，被省纪委双规。据统计，从年到年,全国已有近名交通厅长因腐败落马。案例三全国检察机关年查处的百万元以上案件仅件，年上升到件，年上升到件，至年的年间，共查处百万元以上案件件，平均每年件。最高案值也在不断刷新，如江苏省苏州市原副市长姜人杰受贿亿多元，其单笔受贿数额高达万元，创下历史最高纪录。此外，贪官职务越查越高。全国检察机关年至年，查处的县处级以上干部人，其中厅局级干部人省部级干部人。而年至年共查处县处级以上干部人，其中厅局级干部人省部级干部人，分别上升了和。总之，我国行政道德失范现象普遍存在，行政腐败现象层出不穷，已经由单纯的个体性腐败发展为制度性腐败和社会性腐败。二公务人员存在行政道德失范现象的原因及分析导致行政道德失范的原因是多方面的，主要包括以下几点行政人员自身道德素质不高公务员应当是社会道德的先行者，其道德素质对整个社会的建设具有至关重要的作用。公务员特别是些领导干部能够以身作则做好表率，必然能对人们产生良好的示范和导向作用反之，公务员特别是些领导干部如果行政失范甚至道德沦丧，就会对人们的心灵产生巨大的震撼，对人们的道德信念也会产生巨大冲击。在现实中，个个贪官在金钱美色面前相继落马，个个大案要案背后天文数字般的公共财产的流失，让人们在感到震惊和愤怒的同时，在心理上更多的是感到失望，因为很难下子从心理上接受这些曾经力倡清正廉洁勤政爱民的好干部形象与如今的腐败分子竟发生在同人身上的巨大反差，进而场。社会开始更多地承认金钱的价值和作用，金钱发挥作用的领域逐渐扩大，其中包括公共权力在公共行政领域中被大量地交换，权钱交易就是个典型。在这种金钱交易关系泛化的今天，部分人已经把金钱当作崇拜的对象，成为价值取向的核心。这就使得原有的价值体系道德标准受到较大冲击。同时由于市场经济条件下的利益主体的多元化，不同利益主体为了各自的利益，有时采取不正当的竞争手段，用回扣贿赂等多种方式腐蚀握有实权的行政人员，与那些缺乏免疫力的人员达成权钱交易，从而导致行政腐败。不良行政文化对行政道德失范的影响。我国是个有着悠久历史的国家，不良的行政文化，诸如过于封闭和排它，行政决策缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主行政管理重人治，轻法治，个人凌驾于群众之上，凌驾于法律和制度之上，有法不依，执法不严重共性，压抑个性，表现为思想僵化保守，求稳怕乱，不愿创新和改革形式主义严重，行政活动过分拘泥于形式和常规官本位思想严重，在行政活动中，存在集权制，家长制现象等等。这些不良行政文化潜移默化的影响着我国的行政道德规范和公务人员的行政行为方式，成为行政道德失范的个非常重要的原因。五对行政主体正当的物质利益补偿不足改革开放以来，我国的经济取得了长足发展，人民的生活水平大大提高。与此同时，社会阶层不断分化，收入差距不断拉大。而我国公务员的工资收入却还维持在比较低的水平，而且地区行业收入以及不同部门之间的收入差距过大。随着整个社会物质生活水平的提高，仍把公务员的工资维持在较低的水平，就很容易使其中的部分人失去心理平衡，在面对利益诱惑时，很容易使些领导干部利用手中的权力进行寻租和谋取私利，最终造成行政道德的失范。三解决行政道德失范问题的对策防治行政道德失范和行政腐败，是个长期的复杂的渐进的过程。我国正处在急剧变革的社会转型期，行政腐败和行政道德失范现象易发多发。对此，要充分认识到问题的严重性，并采取切实有效措施加以治理。通过对行政失范原因的分析，提出如下对策加强公务员行政伦理建设，提高公务员的行政道德素质行政伦理是以定的价值体系为基础以公共利益的维护和增进以及个人人格的完善为目标，通过自律和他律的方