企业中,国有企业还是最慢效益最低的。任何个企业,能否搞好,关键在于企业领导人。这既有个如何才能挑选到合格的企业领导人的问题,又有个如何激励和约束企业领导人,使他们的聪明才智充分为所有者所用,而不以权谋私,中饱私囊,侵害所有者权益的问题。而这两个问题,都是现有的国有企业干部人事制度无法解决的。因此,改革国有企业干部人事制度,对于真正搞好国有企业,实现改革的预期目标,有着关键性的作用。大学毕业论文第页国有企业改革的突破口干部人事制度改革我们认为,下阶段国有企业改革,应当学习借鉴西方国家所有者管理企业的成功经验,下决心以干部人事制度改革为突破口,改变对国有企业董事长和董事等主要领导人实行任命制的做法,采取聘任制的办法,实行彻底的委托代理制。国资委应着重制定国有领导人竞争上岗和淘汰下岗的有关规定和程序,并按照国家有关政策规定,按照国有企业的不同类型行业和规模等,分类制定综合性的指标体系制定指标体系尤其要注意企业后劲,对竞争性领域里的国有企业,其赢利指标不得低于银行长期利率,对以效益为主的企业,可以制定负效益指标,如减少亏损或财政补贴的数额,向社会公开招聘国有企业董事长和董事等主要领导人,充分利用市场竞争机制,遴选出真正优秀合格的企业家,再由董事长或董事长领导的董事会聘任总经理,做到层层委托代理,级对级负责,即使是对关系国家安全和国民命脉的重要骨干企业,也应当限定条件,在定范围内选聘董事长和董事。同时应改革分配政策,将用于经营管理者的激励和约束措施延伸到董事长和董事这层次,将企业综合效益和长远利益与董事长和董事的切身利益挂起钩来,给予他们定比例的资产收益分享权对国有企业领导人的分配处于混乱状态,畸高畸低并存,有的甚至自己给自己定收入标准。对经过考核完成和超额完成指标的,及时兑现奖励,对完不成指标的,及时予以解聘,使他们既有动力,又有压力。同时,国资委应定期组织审计部门和独立的事务所审计事务所资产评估公司等社会中介机构,对国有企业财务状况进行严格审计,并明确规定审计单位对其出具的审计报告必须承担无限责任,彻底改变目前企业财务报表普遍存在的弄虚作假现象,确保国有资产的收益是实实在在的。对审计中发现有侵占国有资产或弄虚作假行为的,依法给予严惩。对国有企业董事长和董事等主要领导人实行聘任制,并建立套有效的激励和约束机制,涉及如何看待董事长和董事身份的问题,即他们是否属于企业家或经营管理者的范畴,他们对企业的贡献应如何衡量。我们认为,董事长和董事需要对企业重大问题进行决策,制定企业长远发展的战略规划,选聘和监督管理经营者,这些毫无疑问都属于企业经营管理的范畴,而且是高层次的经营管理,对企业的发展至关重要。对国有企业董事长和董事等主要领导人实行聘任制,还涉及如何看待党管干部的问题。我们认为,今后党组织对国有企业领导人的管理,应当主要是方针政策大学毕业论文第页的管理和做好考核推荐工作,而不宜管到具体人头。具体来说,党组织应当按照党的方针政策,制定公开招聘国有企业领导人的有关规定和程序,做好对应聘对象的考核推荐工作,监督招聘工作的全过程,保证招聘工作做到公开公平公正。采用这种方式,把党管干部的原则和通过市场竞争机制遴选企业家的办法衔接起来。就像举办运动会,党组织只要负责做好三项工作。是制定比赛规则,使规则做到合理二是进行运动员资格审查,将合格者放进场内三是监督比赛的全过程,杜绝犯规作弊现象,保证公平竞争。谁能最后夺冠,通过竞争来决定。这同样体现了党管干部的原则。还需要指出的是,国有资产监督管理委员会也不是真正的所有者,国有资产是保值增值还是大量流失,他们是不会像真正的所有者那样高兴或痛心的。他们既是委托人,又是代理人,因此对他们也需要加强监督管理,也需要激励和约束,否则他们也可能偷懒或是被收买,出现权钱交易,甚至监守自盗。国有企业改革中政府角色的定位及行政行为我国国有企业改革存在两种理论思路。第种理论是国有企业改革必须在坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的前提下，建立现代企业制度。认为国有企业应控制国民经济命脉，国有企业不能退出竞争性行业，政府通过国有企业和非国有企业中的国有资产控制国家经济。第二种理论是以现代西方经济学理论为依据，认为国有企业改革应突破公有制在国民经济中占绝对主体和控制地位的传统所有制观念。完全按市场经济的要求进行。将国民经济划分为赢利和非赢利两大部门。赢利部门基本上由非国有企业经营这类企业称之为经营型企业而非赢利部门般由国有企业经营，这类企业称之为政策型企业。国有企业按这两大类进行体制改造，不再强调企业的公有制性质问题，要求国有企业从竞争性行业退出。认为政府是为经济发展提供公共服务的工具，没有必要控制经营型企业，也没有必要控制国民经济命脉。大学毕业论文第页这理论思路的主要观点如下强调社会主义国家性质要以公有制主体作为保障，必须坚持政府对国民经济的控制力。以十五大报告关于社会主义所有制结构和国有企业改革的论述最权威公有制为主体多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的项基本经济制度。这制度的确立，是由社会主义性质和初级阶段国情决定的公有制主体地位主要体现在公有资产在社会总资产中占优势国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。认为建立现代企业制度是国有企业的改革方向。十五大报告要求国有企业改革要按照产权清晰责权明确政企分开管理科学的要求实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。认为产权清晰的企业法人财产制度是建立现代企业制度的关键科学的法人治理结构是现代企业制度的管理模式。认为股份有限公司制是国有企业改造的主要方式。之所以形成这认识是因为股份有限公司制能适应社会大生产的需要，为财产的社会化和市场化提供有效的财产组织载体和机制。这集中体现在四个方面是财产形成的社会化市场化。即公司可以在全社会的范围广泛集资和组合资产，从而突破了财产分割封闭的格局和产权作为个别人的分散的局限二是资本运用和支配的社会化市场化，即现代公司从其起点即是以集合方式凝结成个法人实体并执行着社会资本的职能。这理论的长处是在理论上更为透彻地剖析了现代企业制度对企业财产组织形式的内在要求缺点是风险大，俄罗斯经济改革失败使人心有余悸，意识形态上很难令人接受，涉及巨大的社会购买力问题很难解决。这两种理论思路的分歧点主要是政府是否有必要控制国家经济命脉。国有企业应不应该退出竞争性行业。国家控股企业是否产权清晰。前者认为政府必须控制国家经济命脉，国家控股企业的产权是明晰的，是能够按照现代企大学毕业论文第页业制度的要求使国有企业成为独立企业法人和市场竞争主体的。通过对以上两种改革理论思路的分析，我认为国有企业改革中公有制主体地位应该坚持，政府有必要控制国家经济命脉，国有企业改革主要是研究改革的方法问题，即如何建立现代企业制度的问题。这主要有三点理由是我国社会主义国家的经济基础是公有制经济必须占主体地位社会主义制度的优越性就在于政府能集中力量办大事和实现人民共同富裕。二是任何个国家的宏观经济要实现总量平衡，健康和可持续性发展，政府必须拥有足够的宏观经济调控能力。回顾中国经济体制改革的历程不难看出，中国经济体制改革是沿着两个方向进行的是围绕企业问题进行的改革二是围绕政府进行的改革。无论是企业方面的改革还是政府方面的改革，归根到底还是政府自身的改革。我国国有企业改革的实质是要使国有企业成为真正的市场竞争主体，而产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度的建立离不开政府自身的改革，没有政府自身的改革什么都无从谈起。改革的方案由政府确定，改革的对象是政府，改革的实施者与决定改革进程者还是政府。因此，中国的经济体制改革是在原有的制度非均衡条件下的种制度变革过程，即用种新的更有效的制度安排和制度结构来代替原来的制度安排和制度结构，以便取得更大的制度净效益。中国经济体制改革的实质从定意义上说是市场组织和企业组织对政府组织职能的部分替代过程的改革。这替代过程中存在着政府既是改革者又是被改革者的矛盾。现代市场经济是有政府干预的市场经济，政府承担着宏观管理的职能，同时政府又以其直接和间接掌握的社会经济资源同企业消费者起参与市场经济活动。因此当代市场经济学中的市场经济模式，是包括政府企业和消费者三个主体的模型。企业组织对市场组织的替代是企业纵向体化的结果。这种由处于相关生产阶段或相关产业的专业化的企业之间合并所形成的纵向体化，降低了市场成本，节约了交易费用，是对市场交易的部分替代，即用企业内部的行政组织机制替代了市场自发的组织机制，尽管这替代是有定的边界而不是无限的，但这替代本身对社会资源配置效率提高是有益的。如果从经济运行的组织机制上看，市场机制企业与政府组织机制在定程度上都是组织机制。只不过市场机制是种自动组织机制，而作为企业与政府组织机制是种他动组织机制。在整大学毕业论文第页个经济运行过程中，无论是市场组织机制还是政府组织机制，都对经济运行发生影响，只是影响程度不同。在现代企业制度下，政府的行政权力无论在范围和形式方式上都应有所变化我国行政管理体制改革存在的主要问题与对策我国行政管理体制改革的主要难点和问题不容否认，我国行政管理体制改革取得了巨大的进步，但同时也存在些难点和问题值得我们重点关注。它主要包括行政职能转变并不彻底，审批事项依然较多，行政费用增长过快，公共事业投入不足，贪污腐败等违法乱纪行为难以得到根本治理，群体性事件时有发生等。政府职能转变并不彻底，审批事项依然较多从年首次提出转变职能，到年将转变政府职能作为此次机构改革的原则之，年来我国直在强调转