预警预警级别及发布预测预警支持系统应急响应分级响应基本响应程序应急结束后期处置善后处置社会救助保险调查和总结信息管理信息监测与报告信息共享和处理信息发布和新闻报道保障措施指挥系统技术保障通信保障现场救援和工程抢险装备保障应急队伍保障交通运输保障医疗卫生保障治安保障物资保障资金保障应急避难场所保障技术开发与储备法制保障宣传教育培训和演习宣传教育培训演习附则名词术语缩写语的说明预案管理监督检查与奖惩北京市突发公共事件应急预案目录制定与解释预案实施时间总则北京市应对突发公共事件的工作要求北京是我国的首都,是全国的政治中心文化中心,是世界著名的古都和国际化大都市。北京位于华北地区,属暖温带半湿润大陆性季风京市突发公共事件总体应急预案,积极防范和及时处置重大突发公共事件,增强党委和政府的应急反应能力,对保证经济正常运行和维护社会稳定,提高北京城市现代化管理水平,加快现代化国际大都市建设步伐,成功举办年奥运会,努力实现经济社会人口资源环境的协调可持续发展,具有重大意义。北京突发公共事件的现状特点及发展趋势北京是个突发公共事件频发的城市,主要突发公共事件可划分为自然灾害事故灾难公共卫生事件和社会安全事件大类分类种见下表。北京市主要突发公共事件略北京突发公共事件的特点。由于北京是首都,是特大型城市,具有特殊的地位,人口稠密建筑密集经济要素高度积聚,政治文化及国际交往活动频繁,形成了以非自然因素为主,灾害种类多损失重影响大连发性强处置难度大等城市灾害的显著特点。人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快,道路交通生命线工程安全生产环境污染化学火灾等事故灾难频发。重大群体上访事件高校群体性事件民族宗教现事态有进步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,这时应立即向市应急委员会办公室发出请求,由市委市政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。与突发公共事件有关的各单位和部门,应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关委办局提供与应急处置有关的基础资料,尽全力为实施应急处置开展救援等工作提供各种便利条件。发生涉外突发公共事件时,市政府外办市外宣办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工,派人参与现场指挥部工作,并负责承办相关事项。北京市突发公共事件总体应急预案总则北京市应对突发公共事件的工作要求北京突发公共事件的现状特点及发展趋势指导思想和基本原则目的和依据适用范围事件等级组织机构与职责应急组织机构与职责组织体系框架预测预警预警预警级别及发布预测预警支持系统应急响应分级响应基本响应程序应急结束后期处置善后处置社会救助保险调案。分管市领导或副秘书长应赶赴现场,并成立由各突发公共事件专项指挥部相关委办局和区县组成的现场指挥部。其中分管市领导或副秘书长任总指挥,负责参与制定方案,协调有关部门开展工作各突发公共事件专项指挥部相关委办局和区县的相关负责同志任执行总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作。较大突发公共事件级由各突发公共事件专项指挥部相关委办局或区县负责启动应急预案。由各突发公共事件专项指挥部相关委办局和区县负责全权指挥。必要时分管副秘书长或市应急委员会办公室派人到场,参与制定方案,并协调有关部门配合开展工作。般突发公共事件级由相关委办局或区县负责启动应急预案。整个事件由相关委办局或区县全权负责处置。基本响应程序基本应急当确认突发公共事件即将或已经发生时,事发地的区县和市区县所属各相关委办局应立即做出响应,按照统指挥属地为主专业处置的要求,成立由各部门领导同志参加的现场指挥部,确定联系人和通信方式,指挥协调公北京市突发公共事件总体应急预案网络版事件专项指挥部相关委办局北京卫戍区武警北京总队负责人为成员。市政府秘书长作为总协调人,市委市政府主管副秘书长配合,市委市政府办公厅主管副主任协助,协调突发公共事件应对工作。委员会的职责是研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见审定市突发公共事件总体应急预案开展特别重大重大突发公共事件的组织指挥应对突发公共事件工作中协调与中央国家机关驻京部队等有关部门的关系当突发公共事件超出北京市处置能力时,依程序请求国务院支援根据有关情况建议市政府依程序报国务院宣布部分地区进入紧急状态,如需全市进入紧急状态,则报国务院并经全国人大批准实施分析总结年度全市突发公共事件应对工作。当事件超出北京市控制范围时,提请党中央国务院批准成立首都突发公共事件应急委员会,由党中央国务院指定名负责同志或授权中央政治局委员北京市委书记任主任,中央国家机关驻京部队及北京市委市政府有关领导为成员,统指挥协调首都突发警信息发布后,市应急委员会办公室各突发公共事件专项指挥部各区县和相关委办局应立即做出响应,进入相应的应急工作状态。同时各部门应依据已发布的预警级别,适时启动相应的突发公共事件应急处置预案,履行各自所应承担的职责。预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。市应急委员会办公室有权依据突发公共事件的变化情况,变更各突发公共事件专项指挥部区县或相关委办局所提出的预警建议,适时提高或降低预警级别,并对应急工作状态做出适当调整。预测预警支持系统加强突发公共事件的预测预警体系建设,建立健全本市各突发公共事件的预警指数和等级标准。由市信息办牵头,制定全市综合预警体系建设的技术标准,充分利用现代化的技术监测手段,特别加强交通公共卫生安全生产气象市政环保地震森林火灾等专业部门的数字化监测基础设施建设,强化专业预警预报信威胁,已经或可能造成重大人员伤亡重大财产损失或严重生态环境破坏,需要调度多个部门区县和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。较大突发公共事件级指突然发生,事态较为复杂,对定区域内的公共安全政治稳定和社会经济秩序造成定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡较大财产损失或生态环境破坏,需要调度个别部门区县力量和资源进行处置的事件。般突发公共事件级指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造员伤亡和财产损失,只需要调度个别部门或区县的力量和资源能够处置的事件。组织机构与职责应急组织机构与职责设立北京市突发公共事件应急委员会,统领导全市突发公共事件应对工作。市突发公共事件应急委员会主任由北京市市长担任,副主任按处置自然灾害事故灾难公共卫生和社会安全类突发公共事件的分工,由分管市领导担任见分工图,市委市政府秘书长分管副秘书长市各突发公机结合起来,有效控制危机,力争实现早发现早报告早控制早解决,将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求,实现组织资源信息的有机整合,充分利用现有资源,进步理顺体制机制,努力实现部门之间的协调联动。坚持属地为主的原则。实行属地管理,专业处置,由地方政府统指挥协调所辖地区的中央机关企事业单位。建立市区两级突发公共事件应急指挥机构,形成市区两级管理,分级负责分类指挥综合协调逐级提升的突发公共事件处置体系。坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性,把社会民众的参与同政府管理有效地结合起来,形成政府企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制,实现突发公共事件应对的社会化。目的和依据目的针对北京突发公共事件的现状和特点,通过编制预案,要达到以下目的整合现有突发公共事件组织管理机构和信息等资源,建立应对突发公共事件防范指挥处置体制和机制通过规特殊的地位,人口稠密建筑密集经济要素高度积聚,政治文化及国际交往活动频繁,形成了以非自然因素为主,灾害种类多损失重影响大连发性强处置难度大等城市灾害的显著特点。人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快,道路交通生命线工程安全生产环境污染化学火灾等事故灾难频发。重大群体上访事件高校群体性事件民族宗教问题引发的群体性事件群体性食物中毒以及涉外突发公共事件呈上升趋势。在今后很长段时间内,这些仍将是北京发生频率高伤亡多危害大的灾害事故。危害程度严重。由于突发公共事件的连发性强,损失的放大效应显著,往往会对社会秩序社会功能环境与资源等造成严重的破坏,给人民群众的生产生活经济社会的正常运转造成强烈的冲击。处置难度大。北京有众多的中央国家机关驻京部队境外驻京机构和大量流动人口,机构和人员情况复杂,增加了处置突发公共事件的难度。大风及沙尘暴浓雾冰雪强降雨和雷电等气象灾害仍将是北京城市的主要自然灾害。环境突发公共事件的等级分类,确定不同等级突发公共事件的启动程序,明确各级政府及相关组织的职责和权利通过整合现有突发公共事件紧急处置资源,建立分工明确责任到人优势互补常备不懈的突发公共事件处置保障体系通过整合现有突发公共事件的信息资源,实现信息资源共享,形成机制优化反应灵敏的信息支撑系统通过总体预案的实施,切实加强基础工作,理顺管理体制和机制,实现防范系统化决策科学化指挥智能化保障统筹化,从而进步提高北京城市应对突发公共事件的能力。依据以国家和地方政府有关法律法规规章和相关政策为依据,严格实行依法行政,依法实施。适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在北京地区应由北京市处置的各类突发公共事件。般或较重级别的预警,由提出预警建议的部门按照有关规定,组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别的突发公共事件的预警信息发布,需报请市主要领导批准,由市应急委员会办公室负责组织,统对外发布或宣布取消。北京市突发公共事件总体应急预案总则北京市应对突发公共事件的工作要求北京突发公共事件的现状特点及发展趋势指导思想和基本原则目的和依据适用范围事件等