有的信访终结机制不健全。按照信访条例第十条第款之规定,问题确已解决并且已经级终结的信访案件。反之,干部执行力弱,是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单态度生硬,与群众形成对立或对抗有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决酿成是非有的不愿不敢接触矛盾,对群众上访采取推拖躲的办法,使小事情变成大事件,等等。目前,信访稳定工作中重排查轻预防重牵头责任轻部门联动重接访轻走访重出警轻处置重批示轻靠前指挥重稳控轻化解等现象不同程度地存在。上访群众的误解与偏见从信访稳定状况看,相当部分涉法涉诉和政策性上访,群众从自身利益甚至利益最大化出发,误解相关政策和法律法规,误解司法人员和政府工作人员。些上访群众信访不信法信上不信下信新领导不信原领导信高层领导不信基层领导信闹不信理。每次领导班子换届和主要领导干部调整,都要掀起新轮重访缠访高潮,就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下,不少上访者笃信不闹不解决,尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压,从而达到大闹大解决的目的。现行信访稳定体制的缺陷现行信访稳定工作体制至非正常上访人做出拘留劳教等处理,被处理的非正常上访人若对处理不服,就会提起公诉,而公安机关往往会被裁定为败诉,还要对非正常上访人进行赔偿,致使许多公安机关不敢依法处理。现有的信访终结机制不健全。按照信访条例第十条第款之规定,问题确已解决并且已经级终结的信访案件,信访人对复核意见不服,仍然以同事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。而事实上,只要上访人不息诉,上级就交办,原来的终结随之成为纸空文。尤其是对已经法律程序终结的无理非正常信访,缺乏相应的终结机制。遏止非正常信访的对策思考针对非正常上访的行为表现发展趋势和产生的原因,笔者结合在实践中化解非正常上访的探索,提出如下对策创新体制,整合资源,构建元化信访大格局。化解信访矛盾的理想路径是把信访资源的整合与政府机构改革结合起来,把信访与监督结合起来,建立起统权威的社会矛盾处理机制。从目前组织架构来看,市级党委政府应该转变观念,优化信访的社会环境及运行机制,根据市情,加强统领导,建立党政为主导有关访条例内容欠缺,导致上访秩序混乱。首先,信访条例没有对上访案件做终结的法律规定其,对正常上访和非正常上访缺乏明确的法律界定其,对缠访闹访无理访等行为缺乏刚性的管理措施。由此,降低了信访条例的法律约束力,导致上访秩序混乱。处置非正常上访人的违法犯罪行为的有关法律依据分散规定在刑法治安管理处罚法等多部法律法规中,且多属缺乏可操作性的原则性规定。依法处置非正常上访的主体不明确。非正常上访行为违犯了信访条例治安管理处罚法和刑法等法律法规,本应由公安处置的违法行为,但由于个慎用的出台,导致公安机关不敢处置,信访部门无力处置。尤其是劳教制度取消后,老户活动更加频繁,组织更加严密。月日那天在北京参与非访的将近万,对于这些老户如何教育疏导,没有什么好的对策,导致加入非访队伍的人员不断增加。我市处置非正常信访的做法及存在的问题我市处置进京访的些做法领导重视,组织健全,构建应急处置小组。市委市政府高度重视驻京工作,专门成立接访处,主要负责群众进京上访的应急协调和处置工作。精心组织,快速反应。有关信访工作调研报告部的监督力度切实加强学习型机关建设,提高信访干部的综合素质,将信访机关打造成支负责任肯做事能干事干好事的优秀的队伍。强化信访工作全区盘棋理念,增强合力,加强配合,构建统领导权责明晰条块结合分工协作全员参战齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化科学化规范化,创造出实实在在的信访工作业绩。结语科学发展观要求我们,要协调好改革进程中的各种利益关系要着眼于我国基本国情,坚持切从实际出发,因地制宜,把改革的力度发展的速度和社会可承受的程度统起来,及时化解各种矛盾,确保社会稳定和有序进行。在科学发展观对信访的指导下,在当前和今后个时期,我们要按照区委区政府的总体部署,进步认清形势明确任务抓住重点,夯实基础,依法规范信访,加大依法治本力度,建立完善机制,全面落实领导责任,努力把问题化解在基层解决在萌芽状态,真正把处理群众来信来访的过程,变成为群众排忧解难的过程,变成党和政府密切联系群众的过程,从而实现我区经济社会协调发展新跨越。信访工作调研报告随着社会经济的飞速发展政治体局面。随着我国各项改革的全面推进和社会利益格局的逐步调整,各类复杂的社会矛盾日益显现,信访工作面临前所未有的严峻挑战。信访矛盾不能靠堵更应重视疏。因为堵只能将桥梁变鸿沟,疏则能把天堑变通途。要建立良好正常规范的信访秩序,形成文明有序理性合法的信访氛围,让信访问题得到更快更好的解决,需要社会各方齐抓共管,共同支持与努力。解决信访问题任重道远,信访工作制度社会制度的改革和完善都需要个过程,我们不能消极等待制度完善,而是要在这个过程中按照科学发展观的要求,深入探讨研究信访工作中存在的各种问题,创造性地开展工作,认真做好新时期,新形势下的信访工作,为构建和谐社会做出更大的贡献。信访工作调研报告我区信访工作概况我区地处中心城区,是我市政治经济文化教育金融商贸旅游服务的中心。全区现辖个街道个社区和个行政村个自然屯,总人口万。体制的负面效应诱引进京非访劝返机制的负面影响。对非正常上访,随有随接,随接随返,对减少正常上访总量效果明显。然而从实践中看,上访人产生了去北京上访管吃管住管送,零成本追究制。对工作不力造成影响的,及时行使信访项建议权和启动责任倒查。敏感时期要进步落实信访稳控责任,把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好,层层明确工作职责,并严格责任追究。是实行零报告制度。加强信息收集研判和报送工作,密切掌握信访动态,切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期,各街道各部门要坚持每日向信访局报送信息,有事报事,无事报平安。要坚决防止瞒报缓报漏报和错报。对因工作不力,信息报送不及时,导致进京非正常上访进京集体上访到省较大规模聚集上访和发生较大规模的群体性事件,造成影响的,要严肃追究责任。是实行看死盯牢稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度,必要时可以实行人盯人,对的办法进行稳控,只要能收到实效,有什么办法就采取什么办法。凡是敏感时期发生进京上访的,不管什么理由,不讲任何条件,律严肃追究领导责任,对所在单位的目标考核实行降级排位或票否决,决不手软。加强信访队伍建设,强素质增实绩切实加强信访机关党的建设,全面加强信访干部的思想组织作风建设切实强化廉政建设,加大对信访干市处置进京访的些做法领导重视,组织健全,构建应急处置小组。市委市政府高度重视驻京工作,专门成立接访处,主要负责群众进京上访的应急协调和处置工作。精心组织,快速反应。驻京工作组成立以来,按照遇有情况,快速反映,提前布控,靠前化解的处置原则,发现人员失控进京,主动对接有关部门,主动到敏感地区布控,果断处置,迅速劝返。多次成功劝返,如海州区张等人多次进京,有两次在中南海带出,苏红酒业批人次进京被成功劝返。有关信访工作调研报告。要依规惩访。面对恶意非正常上访行为,要慎用警力,要依法处置。慎用警力不是不用警力,从法律上界定非正常上访行为表现后,对那些在非正常上访行为中违法人员,公安机关就可以依法处置,要在全社会形成种违法必究的导向。让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题,还会受到法律的制裁,从根本上扭转当前的被动局面。明确导向,多元评价,构建科学化考评机制。当前信访事项解决率偏低,很大程度上是由于干部考核评价制度不完善造成的。因此,要用好干部考核指挥棒,在考核干部政绩时,加大民生指体制的负面效应诱引进京非访劝返机制的负面影响。对非正常上访,随有随接,随接随返,对减少正常上访总量效果明显。然而从实践中看,上访人产生了去北京上访管吃管住管送,零成本逛北京的负面效应,形成越接越多,越接越去的恶性循环。考核通报制度存在些不足。发生非正常上访后级通报级,为降低数量,后移名次,基层就会采取拦堵截等手段,这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉,以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。责任划分中存在不合理成份。信访条例规定解决信访问题应属地管理,分级负责,但在特殊时期敏感时节,涉及到跨分离涉法涉诉等信访问题时,强调让户籍所在地稳控,有时迫于压力,为完成稳控任务,就可能答应了些不该答应的条件,定程度上放大了群众通过非法上访能解决问题的想法,导致工作越做越被动。政府职能缺位助推进京非访非正常访反映的问题,有相当部分是在基层受理过。但乡镇村基层组织功能弱化,力量薄弱,处理信访问题的能力水平有限,致使依法及时就地解决问题成为句空话,导致矛盾上行。同时基层干部在接待标的分值设置,让干部更加注重与群众切身利益息息相关的社会建设,真正做到群众最关心什么,干部就该考虑什么。考评内容从注重数量转向数量与质量兼顾,以有效结案率为考核的重要指标。信访工作要立足于解决问题,不能单纯地把上访人数多少上访重大事件多少作为考评官员的依据,而应对各地的上访情况进行有效监察和掌握,督促各地积极解决上访所反映的问题,以问题最终解决的数量和质量,来考评。创新过错追究机制。过错追究,就是对因干部违法乱纪该作为不作为而引起的群众上访,要严格追究干部的责任,并对单位实行严格的扣分处理。但应明确,属于改革带来的阵痛,以及涉法案件的上访,只能是让各级干部尽量做好思想工作,不应该追究干部的责任属于别有用心聚众闹事的,应该严厉打击,不应该追究干部的责任。实行严格的过错追究制优点体现在是各级干部心里服气,气顺,工作也有积极性是个别违法乱纪的干部也会有所收敛是不会再出现因上面的压力太大,领导干部向无理取闹的人妥协让步,使别有用心聚众闹事的人有机可成,形成爱哭孩子多吃奶的恶性循全力协调,多措化解。每次发生非访以后,市驻京工作组在第时间向省驻京工作组及国家信访局等部门及时汇报,争取理解和支持,尽可能地核减。同时,对于事发单位发函交办,跟踪问效,及时化解矛盾,防止因处置不力再次回流非访。存在的困难和问题尽管我市在处置非正常信访问题上,采取了系列措施,也取得了定成绩,但仍存在些困难和问题非正常上访人员的劝返接回稳控和处理工作难度大。是接回难。如果上访人在北京没有违法行为,或者不愿意返回,信访部门无权采取强制措施将人接回。是稳控难。非正常上访人员在北京发生违法行为之前,任何执法机关对他们都不能拘留关押,采取人盯人死看死守的方法稳控也存在限制人身自由之嫌。是处理难。由于法律依据和证据不足,即使公安机关对非正常上访人做出拘留劳教等处理,被处理的非正常上访人若对处理不服,就会提起公诉,而公安机关往往会被裁定为败诉,还要对非正常上访人进行赔偿,致使许多公安机关不敢依法处理。现有的信访终结机制不健全。按照信访条例第十条第款之规定,问题确已解决并且已经级终结的信访案件,