交线路组织，以提高经营效益，同时吸引更多的社会资金投资农村运输事业。运行模式根据公交运行的特点，提出两种运行模式，种是线路专营模式，另种是区域专营模式。结合嘉禾县实际，我们推荐区域专营模式。线路专营模式就是指政府统制定公交客运规划，公司竞标运营线路，政府根据不同线路采取不同财政政策。区域专营模式明确城乡公交采取政府主导公司经营财政补贴的运营模式，由郴汽集团嘉禾分公司主导经营。为确保城乡公交运营安全和谐，促成郴汽集团嘉禾分公司整体收购原经营城市公交的嘉鑫公司，承包原经营农村客运的县运发公司农村客运经营业务。运营期组织机构与劳动定员组织机构为保障城乡公交体化可持续经营，方便农村居民，带动区域经济发展，其经营模式采取政府主导公司经营财政补贴运营方式。建议由嘉禾县交通局代表县政府与郴汽集团嘉禾分公司共同组建嘉禾县城乡公交体化公司，公司实行董事会领导下的总经理负责制，自主经营按运营需要，公司下设办公室劳资管理部设备技术部广告部修理车间结算中心卡充值中心调度中心营运管理部下设若干车队等。组织结构图劳动定员劳动定员系项目建设及经营管理所需的管理与服务人员，不包括公司可能开展的其它经营性服务业务所需的人员本着务实高效精干的原则，在满足项目生产经营和管理需要，保证项目顺利进行的前提下，合理设置劳动定员。人员配备劳动定员部门管理人员工人含技术员小计董事会总经理副总经理办公室劳资管理部设备技术部广告经营部修理车间结算中心调度中心运营管理部合计第八章实施计划与保障措施嘉禾县交通局郴汽集团嘉禾分公司董事会嘉禾县城乡公交体化公司总经理运营管理部劳资管理部设备技术部广告经营部修理车间结算中心调度中心办公室实施方案尽快落实城乡公交体化的发展规划实施意见和管理办法等将城乡公交体化纳入城市总体规划和国民经济与社会发展规划。根据城乡公交路网规划，加快公交设施公交站场及道路通行能力的改造建设。明确运营主体，加快公交运营体制改革，制订城乡公交运营服务工作各项规范，保障城乡公交体化顺利实施。实施计划根据嘉禾县经济发展实际情况，结合现状开通的农村客运班车情况，嘉禾县城乡公交体化工程根据远近轻重急缓分二期工程实施，近期期限至年末，远期时间为年。年月完成项目可研编制规划。年月，制订城乡公交体化实施意见和管理办法确定客运站或首末站招呼站建设方案并完成施工图设计确定运营主体。年月，运营车辆城乡公交管理系统招标采购根据城乡公交路网规划，将老汽车站进行改造，作为近期临时枢纽站，同时完成与城乡主干公交线路相连的客运站或首末站的的建设。年春节前，城乡主干公交线路全面开通。年，全面完成城乡主干公交线路沿线招呼站建设。年年月，完成城乡次干公交线路改造建设，并结合公路线改造建设完成沿线首末站招呼站建设全面实现嘉禾县城乡公交体化。政府保障政策农村地区客流小运价低成本高营收少效益差，经营者积极性不高，属于市场缺位而需要政府在位的特定领域，公益性特征极为明显，客观上要求在推动城乡体化工作中，交通主管部门要有针对性的研究扶持城乡公交客运发展的具体政策措施，降低经营者负担，建立城乡客运开得通留得住有效益的长效机制。税费政策在税费上对城乡客运企业实行减免缓的政策，如对城乡公交运营的油料实行优惠政策农村客运车辆与现行城市公交车辆享受样政策。充分发挥当地政府关于农村客运优惠或补助政策的资金政策效应，对新增及更新的公交车辆进行购车补助，调动客运企业投入城乡公交客运的积极性。票价政策票务收入是客运汽车最主要和最稳定的收入来源，票价则是客运汽车运营政策中最重要的因素。制定科学合理的票价应便于操作公正合理，既要兼顾经营者的成本效益，又要考虑群众的经济承受水平，具体政策包括农村公交不宜采用票制的形式，更适合采用分段计费的方式。嘉禾县农村公交票价按现行票价减半收取，农村公交实施后，考虑农村客运量受经济发展水平影响形成逐渐增长的趋势，运营期年内，运营企业减少票价的另半营业收入由县财政给予补贴，公交线路因延伸运营线路加密运营班次所产生的降低票价减少的收入不在补贴，但可按增加的运营里程补贴燃油费。财政政策政府的财政支持是城乡公交体化顺利实施的重要保障，制定合理的财政政策可以从交通设施建设车辆更新改造等几个方面着手，具体如下城乡公共交通设施建设的资金投入和经营补贴应当纳入政府公共财政体系，由政府进行统筹安排和重点扶持。诸如城市公用事业附加费基础设施配套费等政府性基金也应当向城乡公共交通倾斜。政府对实施城乡公交体化的企业给予减免营业税等优惠，并采取政府补助的办法，积极鼓励和引导客运企业投放农村客车，延伸农村客运班线，开通重点通村班车，切实解决偏远乡村农民出行难问题。城乡公交体化运力改造升级所需资金量巨大，财政应积极支持公交客运企业增开城乡公交线路和优化车辆结构，对新增或更新符合标准的公交车辆给予适当的资金补贴和企业贴息贷款支持。城乡公交场站所需建设用地统纳入公路建设用地范畴，在政策上也享受公路建设用地政策。广告经营权统招租，所得收入专项用于站亭站台站牌的日常维护保养。逐步建立完善城乡公交体化的财政补贴和经济补偿机制，对城乡公交政策性亏损公交承担社会福利学生运输和完成政府指令性任务增加的支出，按照财政审计物价交通城管等部门联合审计的结果，给予财政补贴。法规政策实施城乡公交体化要坚持体化的政策法规，即对城市公交和城乡公交采用统的法律法规体系。加快法律法规建设，认真贯彻国家道路运输管理条例及地方政府印发的相关法规条例，提出的系列鼓励和扶持通村客运发展的倾斜政策，结合实际情况，明确规定公交车规费征缴办法，将城乡公交纳入行业管理，做到依法治运，依法管理。拟定嘉禾县推进城乡公交体化加强农村道路交通安全管理暂行办法嘉禾县城乡公交体化许可和道路勘验暂行技术要求嘉禾县农村公路管理养护实施办法嘉禾县农村道路交通安全保障实施指导意见嘉禾县实施公交先行推进城乡公交体优惠措施等法规。交通部门要定期对城乡客运体化建设工程进行监督检查，形成年初有部署实施有检查年终有考核违规违纪有责任追究的工作机制。推行客运质量信誉考核制度，实行客运线路报备登记制度。可以通过问卷调查召开村民座谈会举办民主议政日活动明察暗访等多种渠道，广泛倾听社会各界的意见。调整城乡公交车辆的定员标准。在设计和建设上，公路与城市道路存在较大的差别，在运行速度上，公路客运车辆也普遍高于公共汽车，所以城乡公交车辆的载客定额应当采用较市内公交车辆相对减少站位的标准核算，如按人核定市内公交车辆按人标准，允许城乡客运公交车辆设置部分站位。适当放宽市场准入条件，对申请经营农村客运支线冷线，或偏远山区线路的实行优先办理手续简化的政策。同时，采用财政补贴等办法对冷热线进行平衡。保障措施科学规划科学的城乡公交发展规划的制定，应充分参考规划区域的规划居住人数公路建设规划以及新农村规划中各节点的规模，进行未来的人口经济用地的预测，并借鉴发达国家或地区的先进经验，使规划方案符合客观实际适度超前而又具有明显可操作性应根据客流量的时空变化特性，及时调整公交线路走向和密度，适当改造或新建客运站场和停靠站，以满足现有居民的出行需求在统筹全局的基础上，应分别制定详细的线路布局场站建设和运力发展规划，使城乡公交体化体系规范化有序化发展。场站设施体化建设城乡公交客运站点的选址规模等级服务功能等由交通主管部门统规划合理布局，使各站点能与其他运输方式及各种客运服务方式有效衔接，与城乡规划相配套。要加大道路建设，尤其是农村公路的建设，合理布局城乡道路网。同时，要加快场站建设，尤其要增加农村公交车站的数量。在具体实施过程中，可根据各乡镇的重要度及辐射功能，合理安排客运场站的建设规模和建设序列。广开建设资金渠道城乡公交是项社会公益性事业，仅靠政府投资和票价收入无法保证城乡公交正常运营，导致客流不稳定，进而导致客运效益差服务水平低下，进入恶性循环。因此，应以项目锁定资源，资源置换资金为思想，以政府启动，行业互动，市场驱动为原则，广纳社会资金多渠道融资，转变观念，发挥自身优势，自我开发，实现创收如将实施车辆招标出让或拍卖土地使用权从事餐饮商贸开发和引入车身站台广告等的收益用于客运场站建设，将资金筹建由政府主导转变为社会主导。加强城乡公交安全管理农村客运安全隐患较多，需要综合治理。各交通主管部门和道路运输管理机构要逐级落实安全生产责任制，并把企业的安全生产状况作为资质评定信誉考核年审年检的重要指标，防止不具备安全生产条件的经营者进入城乡公交客运市场。严格车辆检测维护制度，确保车辆技术状况完好，严格执行车辆出入库检查安全卡配备双班驾驶员三品检查制度，研究非法改装拼装老旧车辆和农用车投入旅客运输，确保车辆运行安全。建立体化的服务体系确定标准化的服务体系，严把从业人员资质关，统服务程序和要求，形成整套城乡公交车服务操作质量标准体系。同时，增强从业人员的服务意识和责任意识，树立城乡公交的品牌形象。建立和完善对城乡公交运营企业的监督和考核机制。在现有城乡公交服务质量标准基础上，进步细化各项考核指标，指标的制定必须科学合理具有可操作性。行业管理部门应定期不定期地强化对城乡公交企业的考核和监督，年终综合评定服务质量。设立促进城乡公交体化服务质量的扶持基金，其资金的拨付应与年终考核指标的完成情况严格挂钩，以便调动运营企业抓好服务质量的积极性。对于考核达标的运营企业拨付的资金或奖励数额，要足以弥补养路费公建金等部分规费的亏损，能对城乡公交企业的可持续发展增添份重要的推动力。客运信息体化即实现客运信息联网，建立营运车辆运行管理信息系统，有