外，在传统城市管理模式下，监督也是不到位。其表现为主管部门不愿监督，对待下属部门袒护街道干部不便于监督，担心引起各块关系紧张。民主监督和舆论监督力度不够，广大群众除了向政府便民热线打电话向新闻媒体反映人大代表和政协委员写议案或提案等渠道外，缺乏经常性监督手段。五工作效率低下在传统管理体制下，些城市管理效率较低，工作人员发现问题多少没人管，发现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管。具体表现为巡视能力不足使有些问题未被及时发现和处理。有些问题由于地处不明显，有关部门不能及时发现，群众也没有举报，导致问题发现率低下。同时有些专业部门工作由于比较有规律性，平时也很少巡视。如房管部门只有在汛潮期前才派出大量人员到危房中进行巡视，其它季节则基本不用巡视，这时如果发生问题就无法及时发现。部门之间推诿扯皮使有些问题未被处理。在传统城市管理体制下，由于对些问题责任界定应商在项目实施过程中，为追求利润，会出现以次充好及售后服务跟不上等现象。所以该项采购方式建议设置下限价格，则可达到采购目效率最大化目标。公开招投标是指采购人以招标公告方式邀请不特定法人或者其他组织投标。该方式竞争范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对选择余地，但不容易获得最佳招标效果。来应标供应商良莠不齐，低价中标往往会给项目正常实施带来灾难性危害。所以对该采购方式建议应用于成熟产品招标，对于系统性工程建议采用单来源或竞谈方式。平湖市数字城管项目是个重大系统性工程，建议采用单来源方式，只要谈判小组有充分竞谈经验，则可取得性价比最好结果。由于城市管理粗放，政府对于所管辖城市部件数量心中是无数。因为城市建设速度较快，今天新建条马路，就会添加多个部件，明天拆迁个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够及时进行调查统计和更新，所以数字往往是含糊不清。还有，管理对象统计准确。在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管理对象经济造成重复统计。如在处理大街跑水事件中，自来水公司要处理跑水事故环卫要清扫马路积水园林局要修整被水淹没绿地。对于同起事故，这几个部门都要将处理情况登记在案，到月底进行统计上报，这就造成了城市管理问题重复统计。同时，各专业部门由于追求政绩，自身统计数字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如汇报工作成绩时数字大些，在上级检查发生问题汇报时数字小些。另外，各专业部门上报数字与信访办反映和新闻媒体报道信息也不致。这些情况使政府对于各专业部门具体工作情况心中无数。三信息获取滞后处置被动从信息报送主目录第章项目概况项目名称业主单位项目背景建设规模投资概算设计依据可行性研究报告编制依据可行性研究报告研究范围第章现状与需求分析项目意义和建设必要性项目意义项目建设必要性现状分析平湖市概况信息化建设概况城市管理取得成绩城市管理存在难题需求分析业务需求功能需求非功能性需求第章总体设计总体目标和分期目标项目总体目标项目分期目标项目建设原则框架结构基础平台层数据资源层业务支撑层应用系统层关键技术计算机网络技术无线通信技术计算机电信集成技术空间信息技术数据库技术数据融合与挖掘技术建设内容组织结构建设管理流程建设基础资源库建设硬件实施平台建设应用系统建设考核机制建设质量保证体系目质量管理第章设备配置及安装系统硬件架构网络设备主机设备存储设备呼叫中心系统呼叫中心功能组成呼叫中心功能实现呼叫中心系统建立视频监控系统系统建设规划系统建设方案安全系统网络分段防病毒系统访问控制防火墙入侵检测系统第章项目实施项目管理项目组独行为，由集中采购机构代理机构组织进行。组织评审专家对所有标书按照定方法进行比较和评审，就初评阶段被选出几份标书中存在些问题，要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。决标决标是集中采购机构代理机构根据评标委员会评标结果推荐中标人候选人行为。在这阶段，集中采购机构代理机构所要进行工作有按评审顺序推荐中标候选人，确定中标人，中标需经采购人确认通知中标人其投标已经被接受，向中标人发出中标通知书，通知所有未中标投标人并向他们退还投标保证金等。授予合同授予合同习惯上也称签订合同，因为实际上它是由招标人将合同授予中标人并由双方签署行为。在这阶段，通常双方对标书内容进行确认，并根据标书签订正式合同。二竞争性谈判程序按照政府采购法第三十八条规定，采用竞争性谈判方式采购，要按照下列五个步骤执行成立谈判小组。符合竞争性谈判采购方式采购项目，般采购金额较大，具有技术复杂性质特殊和存在确定性等特点，需要由支专业队伍组织采购活动。为此，法律规定要成立个谈判小组，小组成员由采购单位代表和有关专家三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数三分之二。制定谈判文件。竞争性谈判虽然与招标是两种不同采购方式，但基本要求相同。采取招标采购方式，要事先制定招标文件，同样，采取竞争性谈判采购方式，也要在谈判活动开始前制定谈判文件。在谈判文件中规定好下列事项谈判具体程序，如谈判轮次及每个轮次谈判重点拟谈判内容包括技术规格价格服务等合同草案包括当事人权利和义务履约期限和方式资金支付要求验收标准等评定成交标准类似招标文件中规定评标标准，明确谈判小组应当考虑具体因素及相关要求等。确定邀请参加谈判供应商。谈判小组首先要规定参加谈判供应商资格条件，然后从符合资格条件供应商名单中确定并邀请不少于三家供应商参加谈判。在给供应商发出谈判邀请时要提供谈判文件，作为供应商是否参加谈判决定时参考依据。开展谈判。在谈判活动中，为了维护谈判公平和公正，谈判小组成员要作为个集体与单供应商分别谈判。谈判任何方或者谈判小组成员不得透露与谈判有关其他供应商技术资料价格和其他信息。上等现象。所以该项采购方式建议设置下限价格，则可达到采购目效率最大化目标。公开招投标是指采购人以招标公告方式邀请不特定法人或者其他组织投标。该方式竞争范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对选择余地，但不容易获得最佳招标效果。来应标供应商良莠不齐，低价中标往往会给项目正常实施带来灾难性危害。所以对该采购方式建议应用于成熟产品招标，对于系统性工程建议采用单来源或竞谈方式。平湖市数字城管项目是个重大系统性工程，建议采用单来源方式，只要谈判小组有充分竞谈经验，则可取得性价比最好结果。由于城市管理粗放，政府对于所管辖城市部件数量心中是无数。因为城市建设速度较快，今天新建条马路，就会添加多个部件，明天拆迁个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够及时进行调查统计和更新，所以数字往往是含糊不清。还有，管理对象统计准确。在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管理对象经济造成重复统计。如在处理大街跑水事件中，自来水公司要处理跑水事故环卫要清扫马路积水园林局要修整被水淹没绿地。对于同起事故，这几个部门都要将处理情况登记在案，到月底进行统计上报，这就造成了城市管理问题重复统计。同时，各专业部门由于追求政绩，自身统计数字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如汇报工作成绩时数字大些，在上级检查发生问题汇报时数字小些。另外，各专业部门上报数字与信访办反映和新闻媒体报道信息也不致。这些情况使政府对于各专业部门具体工作情况心中无数。三信息获取滞后处置被动从信息报送主目录第章项目概况项目名称业主单位项目背景建设规模投资概算设计依据可行性研究报告编制依据可行性研究报告研究范围第章现状与需求分析项目意义和建设必要性项目意义项目建设必要性现状分析平湖市概况信息化建设概况城市管理取得成绩城市管理存在难题需求分析业务需求功能需求非功能性需求第章总体设计总体目标和分期目标项目总体目标项目分期目标项目建设原则框架结构基础平台层数据资源层业务支撑层应用系统层关键技术计算机网络技术无线通信技术计算机电信集成技术空间信息技术数据库技术数据融合与挖掘技术建设内容组织结构建设管理流程建设基础资源库建设硬件实施平台建设应用系统建设考核机制建设质量保证体系目质量管理第章设备配置及安装系统硬件架构网络设备主机设备存储设备呼叫中心系统呼叫中心功能组成呼叫中心功能实现呼叫中心系统建立视频监控系统系统建设规划系统建设方案安全系统网络分段防病毒系统访问控制防火墙入侵检测系统第章项目实施项目管理项目组过规定时间提交报价应当作为无效处理。谈判小组要按照谈判文件规定评定标准，对供应商提交报价进行评审，确定成交候选人名单报采购人。采购人从成交候选人名单中按照符合采购需求质量和服务相等且报价最低原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判未成交供应商。三单来源采购方式程序单来源是国际上通行种采购方式，具体程序如下政府采购办或政府采购代理机构接受采购单位委托，组织单来源采购活动。政府采购办或政府采购代理机构向单来源供应商提供采购信息，由单来源供应商报出价格及其售后服务方式。政府采购办或政府采购代理机构拟定议标方案及议标小组名单，经确认后组织议标。议标小组就单来源采购供应商报价与国际国内同类采购标市场供应价格进行比较，与供应商就价格及售后服务条件进行商议，并确定采购价格及服务条件。采购单位或者委托政府采购办采购代理机构与单来源采购供应商签订采购合同。履约供应商按合同要求供货或提供服务。采购单位验收货物或服务，并出具验收报告。采